另一方面是优化节能服务产业发展环境,着力推进重点领域、重点区域、重点用能单位节能

发布时间:2020-01-29 13:01    浏览次数 :

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为贯彻十八届五中全会和“十三五”规划纲要要求,落实《“十三五”节能减排综合性工作方案》的部署,国家发改委等13部门日前印发了《“十三五”全民节能行动计划》(以下简称《计划》),动员全社会共同参与节能。《计划》是在经济社会发展进入“新常态”、节能工作进入新阶段的形势下,对节能和能效提高工作提出的新任务和新要求。全民行动不仅针对普通居民,更需要动员各领域、各部门的力量,确保全社会能效水平的提升和完成节能目标。《计划》的主要内容包括开展节能倍增行动、发挥市场的关键作用、主抓潜力大的节能机会、重视重点领域节能、以节能科技和工程为支撑等,将节能贯穿于经济社会发展全过程和各领域,以形成政府率先垂范、企业积极行动、公众广泛参与的全民节能氛围,发展节能产业,大幅提高能源资源开发利用效率,有效控制能源消费总量,促进经济、社会、环境可持续发展。一、开展节能倍增行动,发展节能产业促经济增长节能不仅能够节约成本,带来正面的经济、社会和环境效益,而且节能产业可以成为新的经济增长点。“十三五”时期,要大力发展节能环保产业,其中高效节能产品的普及推广和节能服务产业是工作重点。《计划》中提出,“十三五”末要实现高效节能产品倍增和节能服务产业倍增,即2020年主要节能产品和设备销售量比2015年翻一番,节能服务产业产值比2015年翻一番,这不仅可以为节能提供重要支撑,也有助于形成经济增长的新动能,更是推动经济转型升级的重要引擎。二、发挥市场的关键作用,积极构建节能市场化长效机制《计划》与以往不同的是,节能补贴、行政手段的措施更少,转而更多地采用市场机制。“十三五”时期,构建节能市场化机制的主要任务,一方面是创新合同能源管理模式,为用户提供“一站式”合同能源管理综合服务,另一方面是优化节能服务产业发展环境,落实政府优惠政策,支持绿色债券发行。政府对节能服务市场也要加强监管,营造促进合同能源管理健康发展的市场环境,建立信用记录,将失信企业纳入黑名单。培育和发展第三方机构,发挥第三方在节能量审核、评估、检测、审计、认证等方面的积极作用,构建良好的市场秩序,激发节能内生动力。三、发掘潜力大的节能机会,有效提升能源效率重点用能单位是我国能源消费的主体,是完成节能目标的“牛鼻子”。《计划》规定了重点用能单位“百千万”行动、重点用能单位节能自愿承诺活动等,目的是加强重点用能单位节能目标监管,督促重点用能单位节能。在提升节能管理水平方面,《计划》中除了鼓励升级能源计量器具、实施能耗在线监测、加强能源管理体系建设等传统手段以外,还鼓励发挥第三方机构的作用,通过采购第三方服务提升能源管理水平和绩效。用能产品是能源消费的重要载体,而且量大面广,节能潜力大。《计划》要求从生产端实行能效领跑者行动,目的是从源头上保证用能产品的高效,同时加强产品管理,健全节能产品认证制度,倒逼制造企业加快提升技术水平。四、重视重点领域节能,全面推进节能工作工业是我国最大的耗能部门,2015年能耗占全社会能耗的比重高达68%,“十三五”时期提高工业能效的工作重点是结构优化升级。鼓励工业企业加快利用先进的管理技术和模式,例如信息化、智能化、节能低碳电力调度、能效对标、领跑者等,提高工业生产效率,提前实现工业能耗达峰。建筑能耗具有“锁定”效应,“十三五”节能工作的重点主要放在提高新建建筑标准,特别是加快发展绿色建筑、超低能耗或近零能耗建筑。同时,对既有建筑继续推进节能改造,并开始试点超低能耗建筑节能改造。优化建筑用能结构对提高能源利用效率、减少用煤、改善空气质量具有积极作用,具体措施包括推广太阳能与建筑一体化、太阳能热水器、工业余热、浅层地热等。交通节能不仅可以减少油品使用、保障能源安全、降低运输成本,还能推动交通绿色发展。其中,综合交通运输体系建设是关键,提升高铁、公共交通比重,发展甩挂运输,提高物流效率都是工作重点。发展新能源汽车也是交通节能的重点任务,特别是与新能源汽车相关的基础设施的配套完善。公共机构有很强的示范和导向作用,政府机关等公共机构人均年耗电是普通居民的十几倍,公共机构更应该率先行动,发挥节能引导和表率作用。公共机构“十三五”时期采取的节能行动包括,率先普及节能和新能源汽车,率先采购和使用节能、节水、环保等绿色产品、设备,率先开展用能大数据管理和行为节能等。

其中,可行性、创新性、强制性、示范性是能效倍增行动企业甄选的四大原则要素。强制性是值得关注的要素,《方案》规定对属于《东莞市工业能效对标研究报告》中产值单耗排名和增加值单耗排名靠后或垫底的行业大类或行业中类的市重点用能单位、产值单耗和增加值单耗在同行业中排名靠后的市重点用能单位,必须强制其参与能效倍增行动。

公共机构领域,深入推进节约型公共机构创建,降低能源资源消耗,发挥公共机构的表率示范作用。到2020年,公共机构单位建筑面积能耗下降10%,人均能耗下降11%,实现能源消费总量控制在300万吨标准煤以内。开展节约型公共机构示范单位建设,创建200家节约型公共机构。

为保障规划实施,我省将完善节能法规和标准体系,加强节能执法监督监察,依法从严惩处各类违反节能法律、法规的行为。发挥市场在资源配置中的决定性作用,推动建立节能降耗长效机制。加大省级专项资金对节能重点工程和能力建设的支持力度,完善节能项目“以奖代补”“以奖促节”及采用财政补贴方式推广高效节能产品等支持机制。落实节能产品所得税优惠政策,细化实施细则,便捷企业享受税收优惠。

2.到2020年,东莞单位GDP能耗比2015年累计下降20%,超额完成省下达的累计下降19.3%的任务目标;全市规上工业企业单位增加值能耗指标比2015年累计下降20%;全市能耗总量年均增速不超过2.1%,到2020年,全市能源消费总量控制在3100万吨标准煤。

工业领域,认真落实《中国制造2025》,推动工业绿色转型升级,实现工业能效大幅提升。创建10家绿色工业园区和100家绿色工厂,建设100个能源管控中心。突出抓好1000家重点用能企业。实施工业能效提升计划,利用“互联网+”、云计算等手段促进工业提效降耗。建设智能化电网和电能管理服务平台,建设覆盖河北省重点企业的网络服务信息平台,对重点用能企业能源管理实施全过程服务和监控。

工业领域,认真落实《中国制造2025》,推动工业绿色转型升级,实现工业能效大幅提升。创建10家绿色工业园区和100家绿色工厂,建设100个能源管控中心,突出抓好1000家重点用能企业。实施工业能效提升计划,利用“互联网+”、云计算等手段促进工业提效降耗。建设智能化电网和电能管理服务平台,建设覆盖全省重点企业的网络服务信息平台,对重点用能企业能源管理实施全程服务和监控。

在甄选范围上,《方案》从四个方面来划定。其中,属于造纸和纸制品业、纺织业、皮革毛皮羽毛及其制品和制鞋业、家具制造业、农副食品加工业、电气机械及器材制造业、专用设备制造业等七个行业大类的市重点用能单位,列入遴选重点。

农业农村领域,实施农业资源与生态资源保护工程,开展美丽乡村建设专项行动,加快推进节能型住房建设。到2020年,单位农业增加值能耗下降12%以上。推广使用高效节能农机、农产品加工设备等,大力发展节能农用装备和设施。到2020年,实现主要农作物测土配方施肥全覆盖,实现化肥使用总量零增长。引导农户使用清洁能源进行炊事和取暖,到2020年,累计推广高效清洁燃烧炉具100万台,秸秆能源化利用250万吨。

“十三五”期间,我省将本着“强化双控、倒逼转型,严控增量、优化存量,培育市场、创新机制,突出重点、全面推进”的原则,着力推进重点领域、重点区域、重点用能单位节能。

在推广绿色清洁生产方面,以“双超”“双有”及“高耗能”企业为重点,结合国家、省、市对能耗、污染防治、产能过剩等重点监控领域工作要求,以“节能、降耗、减污、增效”为目标,加快推进绿色清洁生产审核,推广先进适用的清洁生产技术、工艺和装备,推动重点区域重点行业企业清洁生产技术改造,不断提升工业企业的绿色清洁生产水平,整个“十三五”期间,东莞累计完成1500家企业开展清洁生产审核。

建筑领域,坚持设计阶段提升建筑节能标准和运营阶段降低建筑能耗并重,在达到同样舒适程度的同时有效控制建筑能耗过快增长。到2020年,新建建筑能效水平比2015年提高20%;河北省城镇既有建筑中节能建筑占比超过50%;居住建筑单位面积平均采暖能耗比2015年预期下降15%;城镇公共建筑能耗降低5%。推广被动式低能耗建筑,到2020年达到100万平方米。

公共机构领域,深入推进节约型公共机构创建,降低能源资源消耗,发挥公共机构的表率示范作用。到2020年,公共机构单位建筑面积能耗下降10%,人均能耗下降11%,实现能源消费总量控制在300万吨标准煤以内。开展节约型公共机构示范单位建设,创建200家节约型公共机构。