除了发电权交易和跨省区清洁能源交易通过电力交易平台开展之外,我们应树立节能是澳门新匍京官方网站‘第一能

发布时间:2020-03-01 09:03    浏览次数 :

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全球能源危机给人类敲响了警钟,可持续发展成为全世界共同的话题。发达国家曾提出一个观点:节能是紧随煤炭、石油、天然气和电力之后的世界第五大能源。但在全国政协委员、中国节能环保集团公司董事长王小康看来,对于当今中国,节能应是“第一能源”。据王小康介绍,节能同时包含“少用能”和“用好能”两重含义,前者是指能源节约,后者是指提高单位能源的经济产出。它具有“最快捷、最便宜、最干净”三大特性。数据显示,“十一五”以来,我国历年节能量与新增能源消费量的比值由2006年的0.33增至2013年的1.05,累计节能量与新增能源消费量基本相当,远高于新增可再生能源消费量。同时,节能的投资成本一般情况下要低于新建可再生能源项目。“这说明节能工作对控制我国能源消费快速增长居功至伟。”王小康表示,“随着资源、环境约束的日益加剧,我们应树立节能是‘第一能源’的理念,将节能作为我国能源消费革命的主阵地。”但王小康指出,目前国内对“节能”的重要性尚认识不足,一些基础工作尚待完善。“国内仍有很多企业节能意识薄弱,主动开展节能减排工作的积极性不强。很多企业往往只注重生产和销售,忽略了能源计量和能源统计等制度建设;政府监管也难以到位。一些城市尚未全面建立科学统一的节能统计指标体系、监测体系和考核体系;执法主体、监察队伍难以落实,法规政策的实施没有监督保障。”对此,王小康建议,一方面,要加强建立政府对节能减排、降碳工作的统筹管理,打破部门间信息壁垒,形成合力;另一方面,建立健全企业的能源和碳排放管理体系,完善能源和碳排放的统计制度。如可通过云计算和大数据分析技术摸清城市和企业的能源和碳排放家底,准确定位高耗能行业、高排放、重污染企业,形成城市“负面清单”管理模式。王小康还强调了“市场手段”的重要性。他建议国家继续大力推进节能产业的发展;积极推行碳排放权、节能量和排污权交易制度,形成“总量控制”下的节能减排硬约束。此外,王小康认为,“将能源革命的希望寄托在供应侧,仍然延续集中发电、远距离传输的传统思路,这对实现能源革命、改变人类社会形态是远远不够的。”“应该充分考虑能源需求侧的新技术、新商业形态,把需求侧的新技术、新商业形态与新能源结合,最终才能产生撼动人类发展全局的革命性效果。比如,把‘互联网+’这一思维应用到能源领域,促使能源供应由B2C模式向C2C模式转换,这将对能源消费革命产生重要影响。”

将多种节能减排交易机制组合在一起,让其协调推进,促进电力行业的低碳发展,涉及到技术,也牵涉到艺术。在这条探索道路上,我们才刚刚起步。 在我国,电力行业二氧化碳排放量占全国排放总量的一半以上,因此,推动能源结构调整、实现节能减排与低碳发展,电力行业的参与至关重要。而在全面深化改革的背景之下,如果能够将市场手段纳入进来,提升电力企业节能低碳管理水平与灵活性,降低其减排成本,“善”莫大焉。 梳理国内外较为成功的节能减排市场机制,主要有碳排放权交易、发电权交易、绿色电能交易、节能量交易、排污权交易、可再生能源配额交易、用能权交易等,可以总称为“绿色交易体系”。在这个体系中,有一些交易机制在我国已经开展,有一些处于试点阶段,有一些还在探讨期。未来如何有效地整合这些市场手段,让其协同推进,而不是相互制约、相互掣肘,是一个急需解决的问题。 两步走,渐进式实施 绿色交易体系中,各种交易制度两两之间都是相互独立的,都可以独立运行,但同时它们又是相互联系的,其目标都是为了实现能源清洁利用,市场主体有很大的重合,价格也是相互影响的。比如对于火电企业而言,碳排放量、排污量与发电量大致上成比例对应关系,其参与发电权交易的结果必须同时满足排污份额约束和碳排放份额约束,所以碳交易价格和排污权价格会在一定程度上影响火电企业的发电权交易决策。 正因如此,同时推进多种交易机制,需要坚持四个原则。第一,坚持市场化方向,需要政府部门建立健全政策措施,加强事中事后监管,营造一个公平透明的市场环境,激发参与主体的活力。第二,坚持统筹协调,多个相互联系的系统如何有效互动,需要进一步在总量目标确定、覆盖主体范围、配额分配方法、交易系统对接、交易品种互认等方面进行探索。第三,坚持重点突出,各交易机制之间可能存在冲突与矛盾,需结合市场发展需求、市场成熟度、预期作用效果,在实施过程中的不同阶段合理安排优先次序,主次分明。第四,坚持平稳推进,当前,电力体制改革正在快速推进,绿色交易体系建设应该考虑与电力市场化进程的衔接问题,确定合理的总量控制目标以保障电力供应平稳。 具体来看,我国绿色交易体系建设将是一个渐进式的、阶段性的发展过程,不同阶段开展的重点交易品种也会有所不同,可以分为两阶段实施。 第一阶段,根据电力市场改革和全国碳市场推进进程,重点推动发电权交易、跨省区清洁能源交易和碳排放权交易。发电权交易、跨省区清洁能源交易的开展,可以进一步完善电力市场,一是促进可再生能源的大范围消纳,二是促进高效率、低排放机组多发电。碳排放权交易方面,全国统一碳市场目前正在筹建过程当中,预计今年下半年便会推出。在这一阶段,还可以同步开展可再生能源配额交易的认证和交易工作、完善排污权交易与用能权交易的试点,为第二阶段发展积累经验。 第二阶段,逐步丰富交易品种,推广可再生能源配额交易、用能权交易等,到2020年左右基本建立起统筹协调的电力绿色交易体系。而要让整个体系形成合力,共同促进节能减排,需要建立多种交易的互认及互换机制,推动交易平台间的融合发展。在这个过程中,甚至可能出现更为复杂的衍生金融业务。 探索以电力交易平台统筹 目前,除了发电权交易和跨省区清洁能源交易通过电力交易平台开展之外,碳排放权交易、排污权交易、节能量交易等都有各自的管理体系与交易平台。随着技术的不断发展,这些交易平台将面临竞争和整合,在同一平台开展多种交易是未来的发展趋势。 其中,电力行业涉及到多个交易品种,而且与电力交易密切相关,那么,直接依托电力交易平台开展其他交易的可行性便值得探索。例如,对于碳市场来说,在成熟的电力交易平台开展碳排放权交易具有包括拓宽交易渠道、促进两种交易的相互协调、节约成本等方面的优势。从国际经验上看,欧洲的北方电力交易所、欧洲能源交易所、法国电力交易所、意大利电力交易所等已经开展了在电力交易平台进行碳排放权交易的一些尝试。2月3日,国家发改委、财政部、国家能源局联合发布的《关于试行可再生能源绿色电力证书核发及自愿认购交易制度的通知》提出,可再生能源发电企业可以在认购平台上进行绿色电力证书的自愿交易。由于电力交易平台汇集了丰富的发电侧和用户侧信息,未来可以探索通过该平台组织可再生能源配额交易,有利于促进绿色电力证书供求信息的沟通,为推动用户侧的绿色电力机制创造良好条件。 需要注意的是,在一个交易平台上完成多种交易,绝非简单的“一套硬件+多套软件”这么简单。把多种交易机制放在一起,是希望它们能够充分地相互融合,市场范围、市场空间和价格机制等方面都需要进行协调,这就要求我们在技术方面给予有针对性的探索与研究。具体来说,会涉及到总量目标协同技术、配额管理及分配技术、MRV(监测、报告、核查)技术、交易系统对接技术、交易品种互认及转换技术、交易结算技术、市场调节技术和市场监管机制等八种主要技术,在接下来几年内需要一一攻克。

国家发改委近日发布的关于印发《能源生产和消费革命战略(2016~2030)》的通知指出,我国要全面启动能源革命体系布局,推动化石能源清洁化,到2020年,根本扭转能源消费的粗放增长方式;2021~2030年,可再生能源、天然气和核能利用持续增长,高碳化石能源利用大幅减少;2050年,能源消费总量基本稳定,非化石能源占比超过一半,能效水平、能源科技、能源装备达到世界先进水平,建成现代能源体系。

清华大学原常务副校长国家气候变化专家委员会副主任 何建坤

《战略》提出,要坚决控制能源消费总量,以控制能源消费总量和强度为核心,完善措施、强化手段,建立健全用能权制度,形成全社会共同治理的能源总量管理体系。要打造中高级能源消费结构,大力调整产业结构,推动产业结构调整与能源结构优化互驱共进,使能源消费结构进入更加绿色、高效的中高级形态。要深入推进节能减排,坚持节能优先总方略,健全节能标准和计量体系,完善节能评估制度,全面提高能源利用效率,推动完善污染物和碳排放治理体系。要推动城乡电气化发展,结合新型城镇化、农业现代化建设,拓宽电力使用领域,优先使用可再生能源电力,同步推进电气化和信息化建设,开创面向未来的能源消费新时代。

我国刚刚公布的《能源生产和消费革命战略》,把握世界能源发展的大势,明确了我国能源革命的战略目标、重点任务和行动计划,将有力推动我国经济发展方式向绿色低碳转型,促进生态文明建设和可持续发展。

在推动能源供给革命、构建清洁低碳新体系方面,《战略》强调,要推动煤炭清洁高效开发利用。煤炭是我国主体能源和重要工业原料,并将长期发挥重要作用,实现煤炭转型发展是我国能源转型发展的立足点和首要任务。要实现增量需求主要依靠清洁能源,大力发展清洁能源,大幅增加生产供应,推动清洁能源成为能源增量主体,开启低碳供应新时代。

一、顺应世界能源变革潮流,明确能源革命的重大意义和战略取向

此外,要推进能源供给侧管理。坚持严控能源增量、优化存量,着力提升能源供给质量和效率,扩大有效供给,合理控制能源要素成本,增强供给的适应性和灵活性。要优化能源生产布局。综合考虑能源资源禀赋、水资源条件、生态环境承载力以及能源消费总量和强度“双控”等因素,科学确定能源重点开发基地,统筹能源生产与输送。要全面建设“互联网+”智慧能源促进能源与现代信息技术深度融合,推动能源生产管理和营销模式变革,重塑产业链、供应链、价值链,增强发展新动力。

自工业革命以来,日益增长的能源消费给地球资源和环境带来越来越大的威胁,也引发了气候变化的全球生态危机。传统的以化石能源为支柱的能源体系和经济发展模式已难以为继,世界范围内已开始了能源体系的革命性变革。其一是大力节能,提高能源效率,减缓能源消费的增长;其二是大力发展新能源和可再生能源,改善能源结构,降低化石能源的比例。其目标是建立以新能源和可再生能源为主体的高效、清洁、低碳的新型能源体系,取代当前以化石能源为主体的高排放和高碳能源体系,从而实现经济社会与资源环境的协调和可持续发展。

近年来,世界能源转型加速,20062015年全球可再生能源年均增长5.7%,远高于化石能源1.5%的增速。2015年全球可再生能源发电量已占总发电量的23%,当年全球新增可再生能源发电装机已超过常规能源新增装机容量。2015年全球可再生能源投资达3289亿美元,远高于化石能源1300亿美元的投资额。预计未来15年,全球风电装机将增加3倍,太阳能发电装机将增加5倍,可再生能源越来越成为新增能源供应的主力能源,呈加速发展的趋势。