推进工业绿色低碳发展是实施绿色增长战略的重要途径,淘汰落后产能炼铁40万吨

发布时间:2020-03-01 09:03    浏览次数 :

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“十二五”以来,福建省采取强有力举措,加快推进节能减排。初步核算,2015年全省单位GDP能耗为0.531吨标准煤/万元,比2010年的0.666标准煤/万元累计下降20.2%,超额完成国家下达福建“十二五”单位GDP能耗下降16%。节能减排,首先在于降低能耗,提高能源利用效率。“十二五”以来,福建省通过实行财政奖励、差别电价等政策,加快淘汰落后产能,化解产能过剩矛盾,促进产业结构调整优化。福建省提前一年超额完成工信部下达的“十二五”淘汰落后产能目标任务。同时,福建在钢铁、水泥等重点行业开展能源审计、对标工作,对未达到国家强制性标准限定值的企业,电价按0.05元/千瓦时加价征收,企业在两年内整改达标的,累计加价征收部分予以全额返还。2014年,对4家水泥企业6条生产线实行差别电价,共累计征收行业对标差别电价资金929.8万元,经整改达标后,2015年4月对4家水泥企业5条生产线返还差别电价收入835.8万元,推进了产业转型升级。在引导企业节能方面,福建省办法多、力度大。2011年至2015年,省级财政共投入节能循环经济专项资金6.96亿元,采取财政奖励资金与节能量挂钩的办法引导企业实施节能改造,共组织实施重点项目1363项,还有152个节能项目争取到6.55亿元中央财政资金支持,这些重点项目可实现年节能量约260万吨标准煤。开展重点企业节能低碳行动,经节能目标责任评价考核,全省列入国家万家企业节能低碳行动的458家企业2011年至2014年累计完成节能量713万吨标准煤,完成“十二五”节能目标的138%。福建省加快推进重点领域、重点行业、重点企业发展循环经济,资源综合利用规模扩大。煤矸石、粉煤灰、化工废渣、石粉等大宗工业废渣有效利用,综合利用产品涉及建材、化工、电力等行业20几个品种,全省工业固体废物资源综合利用率达85%以上。此外,福建省通过开展清洁生产审核,推进主要污染行业实现清洁生产。2014年公布的204家强制性审核企业通过实施清洁生产方案,可减少二氧化硫排放量1322.55吨、烟尘排放量394.01吨、废水排放量129.31万吨、COD排放量380.73吨。

“2011年我省规模以上工业中万元工业增加值能耗下降5.71%,按等价值计算,全年节约能源约360万吨标准煤。通过绿色生产、淘汰落后,为新上更多的大项目、好项目腾出了空间。”省节能减排办有关负责人表示。

记者从昨日召开的全省循环经济工作汇报会上获悉,今明两年,我省将从节约能源、用水、推行清洁生产、综合利用等方面推进循环经济发展,推动循环经济工作的重点领域和重点环节取得突破。 发展循环经济,首当其冲的是节约能源。在今明两年,万元国内生产总值能耗将控制在0.74吨标煤内,两年节电23亿千瓦时,年耗能5000吨标准煤以上的重点用能企业将节能200万吨标准煤。 记者了解到,我省将加强节能技术改造,扶持一批节能技改项目,如钢铁、有色金属、化工、建材等重点耗能行业;鼓励利用煤矸石、煤泥、工业废渣及生活垃圾发电的综合利用电厂建设,以热定电,所发电自用剩余部分优先上网;推动新建住宅和公共建筑的设计、施工,推广先进适用和成熟的建筑节能技术和产品;引导商业和民用节能,加快绿色照明技术、产品的推广使用,大力推进中央空调系统改造;鼓励采用冰蓄冷空调和蓄热式电锅炉;开发利用可再生能源,积极发展太阳能、风电、地热和沼气利用。据悉,我省将于2006年底前完成全省路灯节能改造,节电达20%以上。 在节水方面,今明两年内,要求万元工业增加值取水量两年分别不超过130立方米、127立方米,工业用水重复利用率达到51%、52%,农业灌溉用水利用系数提高到0.45以上,非居民用水计划用水率达50%以上。 加快莆田市节水型社会建设试点工作,推进城市节水工作,全面实行非居民用水户计划用水管理,已建污水处理厂的城市积极开展污水回用工作,公共和民用建筑积极推广使用节水型用水器具。推进农业节水,继续推进千万亩节水灌溉工作。 另外,资源综合利用将加强,要求到2006年,工业固体废弃物综合利用率达到66%,尤其要加大粉煤灰、煤矸石的综合利用,力争3年内,使粉煤灰综合利用率达到60%以上。推动林业加工综合利用产业的发展,如综合利用林业三剩物和次小薪材生产具有一定附加值的林产品,2005年利用量需达到300万立方米。加快新型墙壁体材料和散装水泥的发展,在今明两年推广使用散装水泥1550万吨。 为了从源头削减污染排放,我省将全面推行清洁生产,两年内在三明试点创建清洁生产试点城市,在100家企业推行清洁生产,40家企业通过清洁生产审核。目前,我省正在组织的《清洁生产条例》立法调研将于今年底完成。

推进工业绿色低碳发展是实施绿色增长战略的重要途径,是实现国民经济可持续发展的重大举措。面对能源资源环境约束更趋强化的新形势,“十二五”规划纲要明确要求把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点,并继续将单位GDP能耗、单位GDP碳排放强度和主要污染物排放总量作为约束性指标。《工业转型升级规划(2011-2015年)》(以下简称《规划》)明确要求,坚持把发展资源节约型、环境友好型(以下简称“两型”)工业作为转型升级的重要着力点。健全激励与约束机制,推广先进节能减排技术,推进清洁生产,大力发展循环经济,加强资源节约和综合利用,积极应对气候变化,加快推动资源利用方式向绿色低碳、清洁安全转变。

  (十一)多渠道筹措节能减排资金。政府安排一定规模的引导资金,用于支持企业节能减排技术改造工程项目建设。鼓励企业拓展融资渠道,加大节能减排投入。引导各级金融机构资金向节能减排工程项目倾斜。城市污水处理设施和配套管网建设的责任主体是地方政府,在实行城市污水处理费最低收费标准的前提下,省里要对重点建设项目给予必要的支持。按照“谁污染、谁治理,谁投资、谁受益”的原则,落实企业污染治理责任,各级政府对列入年度节能减排实施计划的项目给予重点支持。

我省能源对外依存度高,节能工作对我省发展尤为重要。“十一五”期间,我省单位GDP能耗累计下降16.45%,全省以能源资源消耗年均增长9.8%的速度支撑了GDP年均增长13.8%的速度,缓解了能源供需矛盾。

完善相关法律法规

  各地对在节能降耗和污染减排工作中做出突出贡献的单位和个人按有关规定予以表彰和奖励。

落后产能正加快退出我省经济发展的舞台。记者近日从省经贸委了解到,2011年全省共关闭小企业31家,淘汰落后产能炼铁40万吨,炼钢3.5万吨,铁合金3.14万吨,水泥138.8万吨,造纸22.32万吨,制革65万标张,印染4150万米、2.1万吨,小火电6.2万千瓦,全部完成或超额完成国家下达的淘汰落后产能全年目标任务。

清洁生产是兼顾经济发展和环境保护的双赢措施,也是世界各国推进工业可持续发展所采取的一项基本策略。为加快推进工业领域清洁生产,将重点推进五项任务:

  五、依靠科技,加快节能减排技术开发和推广

重点节能工程成效显著。省级财政安排专项资金,用于支持工业锅炉改造、电机系统节能等十大重点节能工程建设、循环经济发展等,采取奖励资金与节能量挂钩的办法,对年可形成1000吨标准煤以上节能能力的项目按每吨150元标准奖励。去年共安排下达8049万元项目资金支持282个重点项目,鼓励引导企业实施节能改造。此外,我省还争取到30个节能、循环经济项目获得国家补助资金1.48亿元,项目总投资达18亿元,年可实现节能量20.4万吨。

促进工业绿色低碳发展是一个系统工程,必须采取综合措施,建立长效机制,形成有力的保障体系。

  (二十)推进环保产业健康发展。大力推动节能减排基础设施市场化、产业化进程,培育一批环保骨干企业。积极推进环境服务产业发展,研究提出推进污染治理市场化的政策措施。尝试推行节能减排基础设施特许经营制度,在工业污染源防治、城市环境基础建设、固体废物处理等经营活动领域积极推进环保设施运营的企业化、社会化、专业化运营。鼓励排污单位委托专业化公司承担污染治理或设施运营。建立环保设施社会化运营单位激励制度和自行运营不达标企业退出及淘汰机制。

产业结构调整力度加大。在严格控制高耗能、高排放项目的同时,建立落后产能退出机制和责任制,综合运用经济、法律和行政手段,通过实行差别电价、等量淘汰、财政奖励等政策,加快淘汰落后设备、技术和工艺。

一是健全工业节水约束性指标。完善高耗能行业现有企业用水先进指标、用水限额指标和取水定额指标,加强重点用水企业监管。建立缺水地区重点用水项目用水效率评估审查等节约用水约束机制,严格控制新上高用水工业项目。

  (四十三)抓好政府机构办公设施和设备节能。建立政府机构办公建筑节能设计和监管体系,建立能效评定机制。抓好政府办公既有建筑改造和优化运行管理,对现有建筑外墙、屋面及外窗等建筑围护结构进行改造,必须采用达到建筑节能标准的新型墙体材料。加强空调系统节电,控制空调用电负荷,严格执行公共建筑空调温度控制标准。强化照明系统节电,2008年底更换所有非节能灯(包括T8、T12直管型荧光灯和白炽灯)。开展办公区和住宅区供热节能技术改造和供热计量改造。优选燃烧和热能供给效率高的燃气灶具,全面开展食堂燃气灶具改造。及时淘汰高耗能设备,合理配置并高效利用办公设施、设备。组织开展政府机构办公区和住宅区节能改造示范项目。推动公务车节油,严格公务用车检测、维修、报废、更新、能耗管理,推广实行一车一卡定点加油制度。

高能耗企业努力降耗。组织钢铁、有色、化工、建材等四个重点用能行业53家重点用能企业开展能效水平对标达标活动,企业纷纷实施能源审计,比照标杆找差距,努力降低单位产品能耗。对重点用能企业的主要能源品种的消费计量数据进行集中采集,目前全省已有276家重点耗能企业入网监控。

五是应对气候变化博弈日趋激烈,绿色贸易壁垒加速形成。全球范围内发展绿色经济、倡导低碳生活的理念逐渐成为新趋势,一些发达国家对出口国产品的能效水平和“碳足迹”提出更高要求,国际社会绿色贸易壁垒正在加速形成。我国工业总体上处于产业价值链中低端,产品资源能源消耗高,出口将面临巨大压力。大力发展节能环保低碳产业,既是提升产业竞争力、抢占未来发展制高点的战略选择,也是应对绿色贸易壁垒的必然选择。

  (四十二)政府机构率先垂范。制定全省党政机关节能减排实施意见,发挥表率垂范作用,加快节约型机关建设,建设崇尚节约、厉行节约、合理消费的机关文化。组织能源短缺体验日活动。建立科学的政府机构节能目标责任和评价考核制度,节能考核同机关精神文明建设挂钩。制定办公建筑供热采暖系统、空调系统日常节能运行规范,2008年底前完成省级党政机关及所属事业单位用能分项计量,建立水、电、气、油等能源资源消耗统计信息平台,制订并实施政府机构能耗定额标准,逐步建立健全科学的节能减排统计指标体系和能耗报告制度。积极推进能源计量和监测,配合供热体制改革,对集中供热的办公区和住宅区,开展供热计量改造,逐步实现按使用热量收费。实施能耗公布制度,实行节奖超罚。教育、科技、文化、卫生、体育等部门要制订适应本系统特点的节约能源资源工作方案并认真组织实施。

“十二五”开局之年,我省加快转变发展方式,省委、省政府将节能工作列为每月研究全省经济运行情况的重要内容,并建立了一级抓一级、一级考核一级的目标责任制,采取一系列强有力的措施,努力抓好节能降耗与淘汰落后工作。

循环经济是促进工业转型升级,建设“两型”工业体系的重要保障。“十二五”期间,以提高资源产出率为核心,重点推进五项任务:

  (七)加快发展服务业和高新技术产业。落实《国务院关于加快发展服务业的若干意见》(国发(2007)7号),大力推进服务业的社会化、市场化和产业化,用现代经营方式和信息技术改造提升传统服务业,大力发展生产性服务业,大力发展服务贸易;以沈阳、大连两个中心城市经济区为重点,辐射带动全省服务业的发展。积极支持传统服务业运用现代新技术更新改造老旧设备降低能耗水平。要以推进商业领域节能减排为突破口,重点支持1万平方米以上零售业节能改造。重点发展高新技术产业,加快自主创新成果转化,建立专业化的制造业技术平台和服务体系。加快国家级、省级高新技术产业开发区和中心的建设,打造一批高新技术骨干企业和名牌产品,大力发展电子信息、生物与医药、新材料等高新技术产业,推动产业优化升级。

重点领域节能加快推广。建筑节能领域,福建先行电力、石狮服装城和福鼎蓝星玻璃光电项目列入国家光电建筑应用示范,泉州、连城和厦门科技创新园分别入选国家可再生能源建筑应用示范城市、县和片区。交通领域,组织企业参加交通运输部“车、船、路、港”千家企业低碳交通运输专项行动,其中2个项目获选节能示范项目并向全国推广;推广应用节能环保车辆,清洁能源公交车总数达到1245辆。公共机构节能领域,组织实施示范项目21项,启动屏山大院8号楼能耗数据远程监测试点。(记者 王永珍)

四是企业节能环保基础管理薄弱,激励机制亟待建立。工业企业生产过程能源资源浪费依然严重,能源转换利用技术水平相对落后,离科学合理用能、节约清洁生产要求仍有较大的差距,尤其是还没有形成对企业主动节能减排的激励机制,企业缺乏积极性加大节能减排治污投入。

文  号:辽政发〔2008〕25号

三是加强工业节能管理。制定工业能效提升计划实施方案,对重点用能企业实行分级管理,落实目标责任。建立重点用能企业节能绩效评价制度,落实企业能源管理负责人制度,推动重点用能行业能效水平对标达标活动。推进企业能源管理中心建设,建立健全企业能源管理体系,加强企业能源计量管理,配备能源计量器具,实行能源利用状况报告制度和能源审计制度。加强工业节能监察执法能力建设,开展部门联合执法,完善日常监察与专项监察相结合的节能监察工作长效机制;加强节能监察执法队伍培训和能力建设,建立基本覆盖省、市、县三级节能监察监控系统网络,提升节能监察水平。

  (十六)全面推进清洁生产。加快推进全省清洁生产工作,建立清洁生产先进机制,加大清洁生产强制审核力度,提高审核质量,对没有完成节能减排任务的企业实行强制性清洁生产审核;制订全省重点行业清洁生产标准和评价指标。推进农业清洁生产,合理使用农药、肥料,减少农村面源污染。搞好清洁生产示范企业评选活动,重点污染企业全部实施清洁生产,清洁生产中高费方案实施率要达到70%以上。

工业节约用水是缓解水资源供需矛盾的必然要求,也是转变工业发展方式的迫切需求。为实现“十二五”单位工业增加值用水量降低30%的目标,将重点推进四项任务:

  (十四)推进资源综合利用。认真落实国家资源综合利用政策,规范全省资源综合利用认定管理工作,推进以粉煤灰、煤矸石以及工业废渣为主的大宗固体废弃物的综合利用,推进再生资源回收体系建设。“十一五”期间,工业固体废物综合利用率达到60%以上,主要再生资源回收利用率达到65%,资源综合利用产值200亿元。贯彻执行国家和省新型墙体材料目录和管理规定,推动新型墙体材料和利废建材产业化示范,推进“禁实”目标完成。

加快发展节能环保产业是工业节能减排的重要内容,是推进产业优化升级的有力支撑。节能环保产业具有政策导向性强、产品覆盖面广、产业关联度高、资金技术密集、社会责任重大的特点,必须把节能减排约束性指标转化成对节能环保产业的市场要求,依托国家节能减排重点工程,大力推进节能环保低碳技术、装备及服务业发展。

  (五)调整和优化产业结构。进一步落实《国务院关于发布实施促进产业结构调整暂行规定的决定》(国发(2005)40号),严格执行《产业结构调整指导目录》。重点发展现代装备制造业,用高新技术和先进适用技术改造提升制造业,用“辽宁装备”支撑“辽宁制造”。鼓励发展低能耗、低污染的先进生产能力。促进外商投资产业结构升级,引导鼓励外商投资节能减排领域,严格限制高耗能、高污染外资项目转移,重点吸收世界500强的优化和升级投入。落实《加工贸易禁止类商品目录》,提高加工贸易准入门槛,促进加工贸易转型升级,优化产业链。

工业节能降耗成效显著

  三、增加投入,全面实施重点工程

一是推进清洁生产审核。以污染物排放强度高的行业为重点,加强清洁生产审核。坚持自愿和强制性清洁生产审核相结合的原则,突出抓好重点行业、重点园区审核。发挥资源综合利用税收优惠、财政资金支持等政策联动作用,鼓励和引导其它行业和园区企业依法开展清洁生产审核。

  十、政府带头,发挥节能表率作用

健全高耗能产品能耗限额强制性标准,制定和发布超前性能耗限额标准,定期开展能耗限额标准执行情况监督检查。探索建立基于能耗限额标准差别电价制度。推动工业节能环保标准的国际协调和统一。研究完善大宗工业固体废物综合利用标准体系,促进大宗工业固体废物综合利用产品标准和建筑标准、施工规范等上下游产业标准之间的衔接。研究制订清洁生产评价指标体系,建立工业生态设计产品标识制度,完善清洁生产、电子电气产品污染控制等方面的标准。推动完成一批重大环保装备的国家标准、行业标准的制修订。建立环保装备质量检测标准体系。

  七、健全法制,加大监督检查执法力度

促进工业清洁生产和污染预防

  (三十三)加强烟气脱硫设施运行监管。燃煤电厂必须安装在线自动监控装置,建立脱硫设施运行台帐,加强设施日常运行监管。2008年底前,所有燃煤脱硫机组要与环保部门和省级电网公司完成在线自动监控系统联网,到2010年,所有燃煤脱硫机组的在线自动监控系统要与环保部门联网。对未按规定和要求运行脱硫设施的电厂不予核定或扣减脱硫电价,加大执法监管和处罚力度,并向社会公布。

促进工业绿色低碳发展

  (二十六)加强节能环保发电调度和电力需求侧管理。制定有利于节能减排的发电调度办法,优先安排清洁、高效机组和资源综合利用机组发电,限制能耗高、污染重的低效机组发电,实现电力节能环保和经济调度。研究推行发电权和排污权交易,逐年削减小火电机组发电上网小时数,通过市场竞争将小火电机组的排污总量指标交易给大型发电机组。推进电力需求侧管理机制,提高电能使用效率,继续执行峰谷分时电价,鼓励全社会自觉通过避峰、移峰等有序用电措施削峰填谷,制定配套政策推进能效电厂试点工作。